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號: 760803383/202101-00001 信息分類: 負責人解讀
內容分類: 其他,綜合政務,市場監管、安全生產監管 發布機構: 宿州市應急管理局
成文日期: 2021-01-04 發布時間: 2021-01-04 08:24
號: 性: 有效
廢止時間: 暫無 詞:
稱: 【負責人解讀】宿州市應急管理局局長尤計富解讀《宿州市突發事件總體應急預案》

【負責人解讀】宿州市應急管理局局長尤計富解讀《宿州市突發事件總體應急預案》

信息來源:宿州市政府 瀏覽量: 發表時間:2021-01-04 08:24 責任編輯:信息公開

一、起草背景及過程

應急預案是應急準備工作的重要組成,也是做好應急管理工作的有力抓手,地位作用重要。《宿州市人民政府突發公共事件總體應急預案》于2006年印發實施,在指導全市應急工作中發揮了綱領性的作用。隨著突發事件應對工作實踐的深入,已不適應新形勢下工作,亟需修訂。一是黨中央提出了新的更高要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,對應急管理事業改革發展做出一系列重大決策部署,推動應急管理體系進一步完善。黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。二是機構改革后,我市應急管理體制機制已進行了再造重塑,相關部門職能有了新的調整。同時上位預案《安徽省突發事件總體應急預案》已于2020年8月6日印發。三是原總體預案在實踐中也暴露出針對性和可操作性不夠強、事件分級和響應分級難以區分、風險防控管理責任模糊、統一指揮和綜合協調體制權威性不夠等問題。

根據《安徽省突發事件應急預案管理辦法》規定,2020年,市應急局組織開展了預案修訂工作,在充分征求吸納各方意見和合法性審查的基礎上,經市政府常務會議審議通過,2020年12月29日,市政府印發《宿州市突發事件總體應急預案》。

二、總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災系列重要論述,結合深化機構改革有關要求,在修訂總體思路上把握了以下幾點:一是堅持加強黨的領導,強化黨對應急管理工作的集中統一領導,明確黨委領導下的應急管理行政負責制,強化各級責任。二是堅持底線思維,針對災害風險,增強風險防控意識,強化應急準備。三是堅持問題導向,創新機制,解決原總體預案實施中暴露的薄弱環節。四是堅持明確各方責任,壓實各類突發事件屬地管理責任,強化各有關部門行業(領域)突發事件防范應對責任。五是堅持綜合協同應對,明確市、縣(區)組織指揮機構,強化突發事件應對牽頭部門統籌協調、綜合指導、督促落實等方面作用。六是堅持突出基層基礎,充分發揮基層組織和企事業單位等在風險巡查、預警信息傳播、突發事件信息報告、第一時間處置等方面作用,加強隊伍、物資裝備、科技和財力支持。同時,總體預案在修訂后取消密級全文公開,以廣泛有效指導全市突發事件應對工作。

三、主要內容

新《宿州市突發事件總體應急預案》共分七大部分。第一部分是總則,明確適用范圍和工作原則,對事件分類分級、分級響應與響應分級、應急預案體系、應急系統建設等進行說明。第二部分是組織指揮體系,對市縣級組織指揮機構、專家組等進行了規范,強化部門協同和地方屬地管理責任。第三部分是防范應對運行機制,包括風險防控、監測與預警、應急救援與處置、恢復與重建等內容。第四部分是應急準備和支持,包括人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐等。第五部分是預案管理,明確預案編制審批、演練、評估修訂、宣傳和培訓、責任獎懲要求。第六部分是附則,明確預案實施與解釋事項。第七部分是附件,明確應急保障牽頭支持部門。

四、創新舉措及重點說明的幾個問題

1.總體預案的定位。是我市突發事件應對工作的總體性制度文件,是新時代應急工作的重要抓手。

2.組織指揮體系。市級層面,在市委統一領導下,市政府是全市突發事件應對的行政領導機關;市專項應急指揮機構負責相關突發事件應對。縣區層面,縣區政府在本級黨委統一領導下,是本轄區突發事件應對的行政領導機關;專項指揮機構承擔相關突發事件應對工作。

3.現場指揮。在指揮權方面,規定上級政府設立現場指揮機構的,下級政府先期成立的指揮機構納入統一領導,現場各方應急力量要接受統一指揮。

4.事件分級和響應分級。將事件分級和響應分級分開。一般突發事件由縣(區)政府組織應對,較大突發事件由市政府組織應對(其中,涉及跨市級行政區域的,或超出市政府應對能力的較大突發事件,報請省政府及相關部門提供支援或組織應對),特別重大、重大突發事件,由市政府組織先期處置,上報省政府、國務院處置應對。市級層面應急響應一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上,一級響應由市委、市政府指定的負責同志組織指揮(必要時報請省政府和相關部門組織指導協調),二級響應由市委、市政府指定的負責同志組織指揮或指導協調,三級響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協調。具體響應分級及其標準按照國家及省有關規定執行。具體響應分級在相關市級專項應急預案中予以明確。

5.關于應急管理“三大系統”建設。要求市、縣(區)政府將監測預警系統、指揮調度系統、搶險救援系統“三大系統”建設擺在突出位置,為突發事件應對的風險防控、監測預警、應急處置與救援、恢復重建等全過程提供高效支撐。

6.關于風險防控。要求市、縣(區)政府健全落實風險調查和評估制度,建立信息共享機制。要求創新基層網格員管理機制,落實風險隱患巡查、突發事件報告等職責。

7.應急保障。明確交通運輸、醫療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發事件應對中具有普遍需求的保障工作,并明確牽頭、支持部門。

 

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